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??由於交易行為不規范、監管制度不健全，農村集體資產交易領域已成為腐敗案件發生的“重災區”。不過，廣州已經出臺和即將出臺一系列措施，嚴管農村集體資產。昨日的市府常務會議審議通過瞭《廣州市農村集體資產交易管理辦法》，確立公開競投為原則、協商談判為補充的交易方式，其中農村集體土地出讓必須招投標。而且，市法制辦主任吳明場在發佈會上透露，廣州的三舊改造政策新的補充意見正在制定中，將與本次通過的《管理辦法》銜接。

??目前廣州全市農村集體三資（資產、資金、資源）總共約1256億元，約占全省農村集體資產總量的3成。

??“村幹部腐敗的空間被壓縮，賄選就沒有動力瞭。以前沒有農村"三資"管理平臺的時候，個別村幹部就會承諾，說我上來後就會搞項目給你，就有人會提供一些賄選資金。”

??焦點一哪些“特殊情形”可不公開招投標？

??那麼，究竟哪些“特殊情形”可以不進行公開招投標呢？《管理辦法》規定，符合下列情形之一的項目，可以不采取公開競投方式：

??（一）發展幼兒園、養老院、社區保潔服務等公益事業項目；

??（二）地鐵等政府投資並與農村集體發生經濟關系的公共設施建設項目；

??（三）經連續兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項目；

??（四）以集體建設用地使用權之外的集體資產折價入股、合作建設的項目。

??但不采取公開競投方式的，由農村集體提出申請，鎮（街）交易管理機構審核，經鎮人民政府、街道辦事處批準後報區農業行政主管部門備案，並經社員大會或者社員代表會議表決通過，可以采取協商談判等其他方式進行。

??焦點二“違法建築”也監管意味著合法化？

??此外，《管理辦法》中規定，以“推進標的物應入盡入”為原則，明確納入交易監管的集體資產范圍，並將農村實際存在的占相當大比例的不具備完備規劃、建築、消防等審批手續，但管理經營權明確的農村集體資產也納入適用范圍。那麼，這是否意味著農村中大量的“違法建築”將合法化呢？

??吳明場表示，廣州地區的確存在著有農村集體用地上的建築物，消防、規劃等手續不完整的情況，在起草規定的過程中，對這些要不要納入監管范疇也反復征求瞭各方面的意見。如果不納入交易監管的范圍，就會使得農村實際存在的沒有合法產權的，但是歸屬權、管理權又很明確屬於村集體的這部分資產的交易行為監管出現真空。所以經過反復的論證，還是將這一類行為納入到交易監管的范疇，但是《管理辦法》裡也規定，交易機構對於進場交易資產的質量瑕疵、權屬合法性的瑕疵，以及合同的風險不承擔法律責任，也就是說隻監督交易過程是否遵循《管理辦法》所制定的程序，《管理辦法》就是保證公平交易的規定，從程序上保證農村各類資產進場交易，但進場交易不意味著這一類資產就天然具有合法性。

??焦點三交易底價如何確定？

??《管理辦法》規定農村集體資產須按照金額、面積、期限房子二胎 房子二胎利率等標準分別進入區、鎮（街）、村（聯社）交易服務機構交易，具體分級標準由各區人民政府自行確定。因涉及金額巨大，特別規定農村集體建設用地使用權出讓、出租等重大資產交易應當選擇區一級的交易服務機構或者廣州公共資源交易中心進行交易。

??那麼，交易的底價如何確定呢？《管理辦法》規定，農村集體可以根據市場價格提出交易底價，但法律、法規規定必須進行資產評估的，交易底價應當根據資產評估結果確定。吳明場解釋說，交易底價原則上是以評估作為確定底價的基礎，如果沒有評估，有市場可以參考的價格也可以按照市場價格來確定一個底價。這個底價要村集體經濟組織表決同意發出去，由競投人來投標。隻有一個投標人的時候，成交價不能低於底價。如果有兩個競投人，價高者得標。在價格和條件相同的情況下，原來的承租人、或者依照約定享有優先權的競投人優先取得。如果條件、價格都一樣，又沒有其他優先權，那就現場抽簽來確定競得人。

??農村“三資”交易是貪腐重災區

??吳明場在昨日的發佈會上透露，廣州市的農村集體組織和農業人口所占比例仍然很大，隨著城市化進程發展，農村集體經濟總量增長較快。與此同時，因交易行為不規范、監管制度不健全，農村集體資產交易領域已成為農村基層貪腐案件發生的“重災區”，群眾反映強烈。記者同時瞭解到，目前廣州全市農村集體三資（資產、資金、資源）總共約1256億元，約占全省農村集體資產總量的3成。

??最值得關註的是，本次《管理辦法》確立瞭公開競投為原則、協商談判為補充的交易方式。規定農村集體資產原則上采取公開競投方式交易，同時照顧基層的實際需求，在特殊情形下可以不采用公開競投方式。此前，在廣州三舊改造政策中，城中村改造可以采取兩種方式，一種是通過招拍掛的方式公開出讓土地；第二種就是通過自主改造協議，由村集體自主引入開發商，對村集體土地進行開放。但第二種方式也引發一些詬病，認為會導致腐敗產生。

??對此，吳明場表示，關於三舊改造新的補充意見還在研究中，所有農村集體用地的出讓、出租都應采取招投標方式，三舊改造政策也應該與此相銜接，政策還在制定之中。

??效果：壓縮村幹部腐敗空間

??吳明場透露，除瞭本次出臺的《管理辦法》外，市監察部門還制定瞭農村資產交易責任追究辦法，很快也會公佈，未來有望對農村資產進行“三位一體”的全方位監管。

??會後，市監察局副局長歐陽欽順接受采訪時表示，《管理辦法》實施後，村幹部腐敗的空間就壓縮瞭，“壓縮瞭空間，賄選就沒有動力瞭。以前沒有農村"三資"管理平臺的時候，個別村幹部就會承諾，說我上來後就會搞項目給你，就有人會提供一些賄選資金。”

??對於不需要競投標的幾類項目，媒體非常關註這裡面有沒有漏洞可以鉆？歐陽欽順回應道，這四大類可以不采取公開競投方式的項目，但接下來還是要加強監管，根據中央“三轉”精神，由市農業局組織實施，由市紀委監察局加強監督管理。

??廣州市監察局黨風政風監督室相關負責人表示，原則上是公開競投，協商談判方式是例外。“也就是說，符合這四種情形的並不必然采取協商談判方式，要經過嚴格的審批程序，比如說故意抬高底價導致兩次無人報名的，如果審查出來，會打回去讓其對條件進行調整，重新進行競投標。”他解釋說，在制度設計上，協商談判是例外，同時協商談判要走嚴格的審批流程。“有人審批，有人就要對審批結果負責。鎮街交易管理機構要審核，並報區農業行政管理部門備案。在這個過程中，誰審批、誰備案、誰審核，都要有相應負責人。”該名負責人說。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-24/06365985901635891937957.shtml

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